現在、石炭、石油、天然ガスなどの化石エネルギーは、世界の多くの国やベトナムで発電の大きな割合を占めています。これらの資源は徐々に枯渇しつつあり、ベトナムは発電需要を満たすための従来型エネルギーが供給能力を超えるという大きな課題に直面しています。そのため、電力需要が年約 10% で伸びるなか、再生可能エネルギー、特に風力と太陽光の研究と利用を推進することはベトナムにとって非常に急務です。本稿では、ベトナムの発電用エネルギーの利用状況と潜在力、そして再生可能エネルギー、具体的には風力と太陽光による発電の見通しを概観します。
電力需要と発電用エネルギーの構成
ベトナムは東南アジアの発展途上国の一つで、電力需要の伸びが比較的高く、発電に占める化石エネルギーの割合もまだ大きいままです。埋蔵量の減少による化石エネルギー不足のリスクに加え、化石エネルギーの使用が汚染を引き起こし環境に大きな影響を与えていることも、ベトナムが向き合うべき現実です。
一方、ベトナムは再生可能エネルギー（RE）の潜在力がかなり大きい国として知られていますが、現在開発・利用されているのはごくわずかです。これまで国内で一定規模のプロジェクトは非常に少なく、系統全体の設備容量に占める RE 発電所の割合はまだ控えめです。近年の電力開発計画、特に第 7 次電力開発計画で RE とその電源の開発促進に多くの努力が払われてきたものの、ベトナムの RE 開発はまだ潜在力に見合っていません。
さらに、ベトナムは新たに承認された 2030 年までの（2050 年を展望した）再生可能エネルギー開発戦略やグリーン成長国家戦略の目標も達成できておらず、国連気候変動サミット（パリ協定）での公約も確保できていません。
RE の重要な役割と優位性から、その利用拡大は世界各国の潮流となっています。特に RE による発電技術が急速に発展し、従来型エネルギーと競争できるようになりつつある状況ではなおさらです。したがって、RE による発電比率の引き上げは電力系統の発展に不可欠な要求であり、ベトナムの電源計画にもっと具体的に盛り込む必要があります。
第 7 次電力開発計画（改定版）によると、2020 年のベトナムの電力需要は 265 億 kWh、2030 年には 572 億 kWh を超える見込みです。2020 年の総設備容量は 60.000 MW で、2030 年には 129.500 MW に増え、そのうち石炭火力の割合は 2030 年までますます高まります。具体的には、2015～2016 年に石炭火力は 34% にすぎませんでしたが、2020 年には 49,3%、2025 年には 55%、2030 年には 53,2% になります。
再生可能エネルギーによる電力（小水力を含む）の伸びはまだ限られています。2020 年に約 6,4%、2025 年に約 6,9%、2030 年に 10,7% です。発電用エネルギーの構成を見ると、国家電力系統給電センターの 2015 年の報告では、燃料別の電源容量で火力が 54,15%（うち石炭火力 28,88%、ガス火力 21,85%、石油火力 3,42%）、水力 39,96%、RE が 5,9% で、その大半は小水力であり、風力と太陽光はごくわずかです。
現在、水力、ガス火力、石炭火力の 3 つの主要電源が国内電力系統の総電源容量の 94% 以上を占めています。RE はまだ発電にあまり使われておらず、しかも国内の RE 発電量の 88,6% は小水力発電所によるものです（Nguyễn Ngọc Hoàng、2015）。そのうち風力と太陽光は全国の発電構成にごくわずかしか寄与していません。国家電力系統給電センターの年次総括報告によると、2014 年までの RE 電源の設備容量は 2.009 MW で、小水力 1.938 MW、バイオマス 24 MW、風力 46 MW、太陽光 1MWp です（国家電力系統給電センター、2015）。
風力と太陽光の潜在力
風力エネルギー
電力建設コンサルタント株式会社 3（PECC3）の報告によると、ベトナムで高さ 80m の年平均風速が 6 m/s を超える風力の潜在力は約 10.637 MW、面積は約 2.659 km2 で、国土の約 0,8% に相当します。PECC3 はこの地域のみが財務的に実現可能だとしています。一方、GreenID によると、ベトナムの風力の技術的潜在力は約 27.750 MW です
商工省（MoIT）は世界銀行の支援を受け、選定した 3 地点で風況観測モデルを実施し、ベトナムの風力潜在力の再評価に貢献しました（2007）。この研究結果はほかのデータとともに、商工省がベトナムの風況マップを更新する際に使われました。
全体として、研究の規模や深さが異なるため、ベトナムの風力潜在力の評価値にはまだばらつきがあります。しかし、ベトナムはこの資源の潜在力が大きいと評価されています。
太陽光エネルギー
利用可能な太陽光の潜在力は日射量によって決まります。ベトナムは年間日射量が比較的多く安定しており、特に中部高原、中部沿岸、南部、メコンデルタで顕著です。全国平均の日射エネルギーは 1 日あたり 4-5kWh/m2 です。一般に年間日照時間が 1.800 時間以上の地域は開発・利用の潜在力があるとされ、ベトナムでは多くの地域、特に南部の各省がこの基準を満たします。
南中部と中部高原は土地面積と全天日射量が国内で最も大きいため、太陽光発電の潜在力が最も高い地域です。
GreenID によると、ベトナムで発電に利用できる太陽光の潜在力は約 13.000 MW と推定されます。一方、2015 年時点で発電用太陽電池の総設備容量は約 5 MW にすぎず、主に研究と農村電化向けでした。
再生可能エネルギーによる発電コストの動向
科学技術の急速な発展により、再生可能エネルギーによる発電コストは急速に下がり、競争力を増しています。IRENA の評価では、2015 年から 2025 年の間に太陽光発電のコストは 59%、風力は 26% 下がる可能性があります。具体的には、陸上風力の平均発電コストは 26%、洋上風力では最大 35% 下がり得ます。集光型太陽熱発電（CSP）は少なくとも 37%、太陽光発電（PV）は最大 59% 下がる可能性があります。
Lazard の評価によると、2017 年の米国の風力発電コストは 2009 年の 33% にすぎず、わずか 8 年で $140/MWh から $46/MWh に下がりました。太陽光発電コストの下げ幅はさらに大きく、2009 年以降 86% 下がって現在は 46～53 USD/MWh です。
さらに、競争圧力の高まりが継続的なイノベーションを促し、太陽光と風力の発電コストは今後も比較的速く下がる見込みです。
再生可能エネルギーによる発電の見通し
2011～2020 年（2030 年を展望）の電源構成は第 7 次電力開発計画（改定版）で示されており、表 4 にまとめています。それによると、2020 年までに RE による発電量は 6,5%、2030 年には 10,7% に増えます。
現在の傾向どおり風力と太陽光の単位投資額が大きく下がり、RE による発電比率が高まれば、計画どおりの RE 電源容量比率は十分に実現可能です。概算では、一定の制約条件を満たせば 2030 年に RE 比率を 12,6% まで引き上げることさえ可能です。
同時に、太陽光・風力技術の世界・地域市場が発展し市場規模が拡大すれば、サプライチェーンの効率化の機会が生まれ、単位投資額はさらに大きく下がる可能性があります。ベトナムの電力計画でも RE の発電への参加は考慮されていますが、再生可能エネルギーの種類ごとの構成はまだ具体的に検討されていません。したがって計画策定には、より詳細なデータを体系的に収集・分析し、各 RE 資源の潜在力、技術動向、政策選択のトレードオフを具体的かつ正確に把握する必要があります。将来 RE による発電コストが急速に下がる傾向を考えると、これは特に重要です。特に、景観の破壊、人の健康と生計への影響、環境汚染に関わる外部コストを十分に計上したうえで、RE による発電コストを化石エネルギーによる発電コストと比較すべきです。
要するに、RE による発電技術の動向から、RE 全般、とりわけ風力と太陽光による発電の開発には大きな見通しがあり、エネルギー安全保障の目標と COP21 協定におけるベトナムの排出削減公約を達成するための有効な解決策であることがわかります。それはエネルギー部門と RE による発電の今後の大きな転換の基盤でもあります。適切な政策があれば、ベトナムの発電用従来型エネルギーの不足は RE の開発・利用で十分に補えます。現在はまだ RE 開発のための情報と奨励政策が不足しており、これらの障壁を克服して効果的に実施し、従来型エネルギーと再生可能エネルギーの最適な組み合わせを確保する必要があります。ベトナムのような発展途上国にとって、RE 全般、特に風力と太陽光の発電への参加を加速することは、電力需要を満たすだけでなく、経済の持続可能な発展を確保するうえでも重要な役割を果たします。